谢高华，营造稳定公平透明、可预期营商环境的鼻祖
何建农
（《义乌不能忘记谢高华》一书作者、同济大学市场经济研究所义乌研究中心主任、研究员）
谢公成正果，功德圆满归仙去；高华照汗青，初心不忘看未来。“改革先锋”、“最美奋斗者”谢高华逝世，缅怀的文章、挽联在朋友圈刷屏。义乌百姓对这位离任36年“父母官”的敬仰，是因为他用最佳的营商环境成就了全球最大的小商品市场；是因为他“无我"为民，对名利、权力的淡泊；是因为他用瘦弱的身躯撑起无数个家庭的生存空间，筑起无数个饥寒交迫的屏障。而打造良好的营商环境是谢高华在义乌两年半任职期间最大政绩。
党中央近几年高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。日前，国务院颁布了《优化营商环境条例》，以政府法规形式为各类市场主体提供制度保障。今天（25日），《人民日报》要闻版头条刊登了“中国营商环境全球排名跃升至第三十一位”的消息，说明良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。而谢高华是改革开放时期营造稳定公平透明、可预期营商环境的鼻祖。
以往媒体中报道：义乌最早开放小商品市场，是得了先发之利，才有了后来的全球最大的小商品市场，其实这不是事实。武汉“汉正街”小商品市场开放比义乌早三年，而且当时还很红火，“汉正街模式”一度风靡全国。为什么义乌后来居上，迅速反超了呢？这就是谢高华书记用大担当、大情怀、大智慧成就了大事业、大市场、大世界。
1982年9月，义乌小商品市场开放后，如何把市场红起来、火起来、旺起来是谢高华书记日思夜想的课题。开放市场是基础，只能算是“扶上马”，给市场经营户创造优良宽松营商环境才是更重要的，这叫“送一程”。于是，谢高华书记经过反复调查研究，采取一系列举措，如提出并实施 “四个允许”，制订“兴商建县（市）”区域经济发展战略，特别是冒着巨大政治风险在市场推行方便、新颖、实用的“定额计征”税收征管办法，纳税人除了“上缴国家的，留足市场的，余下的都是自己的”，税收征管办法稳定公平透明、可预期，不仅公平了税负，创造了良好的市场营商环境，还大幅度地增加了税收收入。这一“点石成金”的举措，等于给义乌挖了座“大金矿”，迅速吸引了全国各地“掏金者”来义乌。“要致富，到义乌”、“要发财，义乌来”成为当时南来北往客商的口头禅，各地市场精英纷纷加盟义乌市场，义乌迅速成了经商者乐园，购物者天堂。因此，当年谢高华书记创造的最佳营商环境是成就全球最大市场的奥妙所在，也是当年谢高华这一指挥“百万大军”（衢州小市当年有100多万人口）的“大将军”被“贬”到金华领导10多个人单位“小班长”的主要原因。
当年市场开放后，谢高华书记趁热打铁，县委作出了四条决定：一是大胆拨乱反正，对一些冤假错案予以平反，摘掉那些莫须有的帽子，为蒙冤者恢复名誉；二是县委召开大会，大力表彰经商办厂能人，明确提出，党员干部要大胆带头致富；三是召开专业户、重点户、农村致富能人先进代表大会，大张旗鼓表彰和奖励勤劳致富先进代表；四是要求县有关部门大力支持群众从事商品生产经营，要开“绿灯”：工商部门要准予登记，发放营业执照；银行要给予开户；财税部门要本着“发展生产，培植税源，造福于民”的指导思想，放水养鱼、开源节流，公平合理收税；其他执法部门要为合法经营者保驾护航。县委还规定，要为小商品市场发展排忧解难，做好服务工作，凡阻碍小商品市场发展的，要批评，甚至追究领导责任。这一系列措施推出后，义乌农民克服了“怕”字，换上了“敢”字，他们在义乌小商品市场这个宽松优越的营商环境中，八仙过海，各显其能，各尽其才，他们用自己的勤劳智慧，迅速脱贫致富奔小康。
因此，谢高华是改革开放时期当之无愧的营造稳定公平透明、可预期营商环境的鼻祖。
